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鄭毅：在全省衛生監督校園行動啟動儀式暨行政管理人員培訓班上的講話
培訓班上的講話
云南省教育廳副廳長 鄭 毅
國家衛計委趙處長，省衛計委牟副主任，各位領導、同志們：
大家上午好！
今天，省教育廳與省衛生計生委聯合召開"衛生監督校園行動計劃"啟動儀式暨行政管理人員培訓班，這是全省學校衛生管理工作的一次重要會議和一項重要舉措。
長期以來，全省各級衛生計生部門高度重視學校衛生工作，堅持把學校衛生作為公共衛生服務體系建設的重要內容，研究出臺了很多關于加強學校衛生工作的政策措施，切實加強對各級各類學校衛生工作的監督指導，推動了學校衛生事業的持續、向好發展。借此機會，我代表省教育廳，向多年以來重視和支持學校衛生工作的全省各級衛生計生部門的領導和同志們表示誠摯敬意！向關心和幫助學校衛生工作的有關部門及社會各界的同志和朋友們表示衷心感謝；向一直以來為學校衛生工作付出辛勤努力的全省各級教育部門的同事們表示親切問候！
下面，我講四個方面的意見。
一、 提高認識，切實增強做好學校衛生工作的責任意識
一是要深刻認識做好學校衛生工作的重要意義。青少年學生身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是社會全面發展的基礎，是提高全民整體健康水平的關鍵，也是社會文明進步的體現。做好學校衛生工作、提升學生健康水平，不僅關系到學生的健康成長、家庭的切身利益，而且關系到國家的綜合實力和社會的和諧穩定。必須把學校衛生工作作為學校定位發展方向、構建教育理念的基本要素，成為學校立德樹人的根本要求和基本準則。
二是要深刻認識做好學校衛生工作的重大責任。學校的根本任務是教書育人，完成這個任務的基本前提是保證學生健康。各級教育行政部門必須落實以育人為根本，以學生為主體的教育理念，始終把學生健康放在首位，時刻把學生體質水平放在心上，使青少年學生在增長知識、培養品德的同時，具備健康的體魄和陽光向上的精神風貌，這是辦好人民滿意教育的基本前提和根本保障。
三是要深刻認識做好學校衛生工作的緊迫程度。隨著社會經濟的發展和物質水平的提高，青少年學生營養水平也隨之提升。但是同時，青少年學生體質健康水平出現了一些令人擔憂的突出問題，學校衛生工作也面臨著嚴峻挑戰。當前，學生視力不良比例居高不下；青少年超重、肥胖比例上升；健康生活、科學膳食意識不強；學校衛生安全隱患依然嚴重，學校突發公共衛生事件時有發生；全省學校衛生工作從整體來看，依舊薄弱，與人民群眾特別是學生及家長的期望并不適應。解決這些存在于學校衛生工作中，并影響青少年學生身體健康的問題已經刻不容緩。全省各級教育部門必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
今天啟動實施的全省"衛生監督校園行動計劃"，是省衛生計生委與省教育廳通過前期的多次溝通、論證、協商后，決定在2016年至2020年開展的針對學校衛生監督管理工作的五年行動。這一重大舉措，將為實現我省學校衛生工作的整體推動、改進和提升，起到十分積極而重要的作用。各級教育行政部門和學校，要充分把握、利用好"衛生監督校園行動計劃"這一重要抓手，深刻認識做好學校衛生工作、提升青少年學生健康水平的重要意義和深遠影響，進一步增強做好學校衛生工作的責任感、使命感和緊迫感。
二、 堅定信心，繼續夯實學校衛生工作的現有基礎
（一）我省學校衛生工作開展具備有力的支撐。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視學校衛生工作。原國家教委頒布的《學校衛生工作條例》中明確了學校衛生工作的主要任務是："監測學生健康狀況；對學生進行健康教育，培養學生良好的衛生習慣；改善學校衛生環境和教學衛生條件；加強對傳染病、學生常見病的預防和治療。各級教育行政部門負責學校衛生工作的行政管理，衛生行政部門負責對學校衛生工作的監督指導。"2007年，中共中央 國務院印發了《關于加強青少年體育 增強青少年體質的意見》，2009年，省委、省政府印發了《云南省關于加強青少年體育 增強青少年體質的意見》，強調要認真落實"健康第一"的指導思想，提出措施進一步加強學校衛生和學生體質健康管理工作，為學校衛生工作指明了方向。
（二）我省學校衛生工作開展取得一定的成績。近年來，全省各級教育行政部門和學校全面貫徹落實黨的教育方針，把做好學校衛生工作、增強學生體質健康水平作為學校教育的基本目標之一，不斷推動學校衛生工作取得新成績。一是通過加強對學生的健康教育，培養了學生健康的生活方式和文明的行為習慣；二是通過加強寄宿制學校建設、農村中小學校舍建設，全省農村中小學，特別是寄宿制學校食堂、宿舍、飲用水、廁所等校內衛生設施得到了明顯改善。自2013年至今，全省僅農村中小學食堂建設項目就投入資金70億元，極大地改善了農村中小學的食堂衛生條件和學生就餐環境。2015年9月，省十二屆人大常委會第二十次會議期間，組織對省政府食品安全監管工作分11項進行滿意度測評。測評結果顯示，"學校食品安全監管和食堂建設情況"被測評為滿意度最高的三項工作內容之一。三是通過開展農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全監管、膳食營養指導和學生營養健康監測，促進了學生營養水平和體質健康水平的有效提升。四是通過認真落實《學校衛生工作條例》、《黨中央 國務院關于加強青少年體育 增強青少年體質的意見》等重要法規、文件的精神，一手抓學校衛生，保障學生健康；一手抓學校體育，提高學生體質。學校衛生事業取得了長足進步和明顯成效。
三、 深入剖析，著力解決學校衛生工作存在的突出困難
學校衛生工作影響深遠、意義重大，在過去的工作中，全省學校衛生工作取得了一定成績,但是我們也清醒的認識到學校衛生工作仍然面臨著諸多的問題和困難。
一是對學校衛生工作的重視程度不夠。部分學校還未真正把學校衛生和學生體質健康水平工作擺上重要位置，片面地認為教學工作是"硬指標"，學生體質是"軟任務"，在學校日常管理工作中存在"一手硬、一手軟"的情況，學校衛生各項制度流于形式、管理松懈。
二是學生體質健康總體狀況不容樂觀。受升學壓力的影響，各級教育行政部門和學校仍然存在重智育、輕體育的傾向，學生的運動鍛煉和休息睡眠時間嚴重不足。近年持續開展的學生體質健康監測數據表明，青少年學生體質健康總體水平令人擔憂。
三是學校衛生工作管理人員和從業人員配比嚴重不足。2014年，省教育廳對全省中小學、托幼機構校醫及保健教師配備情況進行了統計，數據顯示，在全省21275所中小學和托幼機構中，配備校醫的學校2876所，配備健康保健教師的學校4148所，其中，專職校醫1763人，兼職校醫1886人，專（兼）職健康保健教師12200人。全省中小學及托幼機構配備校醫的學校比例僅為13.5%，專（兼）職校醫配備數量與學生人數比僅為1:2500，遠遠低于國家早在1990年制定的1:600的標準。同時，絕大多數校醫的專業背景不對口、學歷層次普遍不高、業務技能相對較弱、職稱晉升渠道不暢等問題，成為影響我省校醫隊伍發展并發揮積極作用的突出問題，也成為我省學校衛生工作的嚴重制約。
四、加強領導、齊抓共管，努力開創學校衛生工作新局面
學校衛生工作是公共衛生服務體系的建設重點，也是教育工作的重要組成部分。全省各級教育行政部門要牢固樹立全局觀念、責任意識，密切配合各級衛生計生部門，通力做好學校衛生工作，確保青少年學生健康成長。
"衛生監督校園行動計劃"，是做好學校衛生工作的重要載體和有力抓手。省衛計委與省教育廳聯合印發的《云南省衛生監督校園行動計劃（2016-2020年）》中，全面包括了學校衛生工作的各方面內容，細化提出了我省學校衛生監管的分年度目標，明確了具體的監管內容和標準要求。實施好該項五年行動計劃，必將有力推動我省學校衛生工作的規范管理和跨越發展。
就全省教育部門實施好"衛生監督校園行動計劃"，我提三個方面的要求，概括來說，必須要"強化三個到位、做到四項深入、實現五個提高"。
第一， 強化三個到位。
一是思想認識到位。學校是人群密集的公共場所，青少年學生是各類傳染病的易感人群，全省各級教育部門要深刻認識做好學校衛生工作、保障學生健康的深遠意義、重大責任，牢固樹立"健康第一"的指導思想。把學校衛生工作列入議事日程，納入教育發展整體規劃，作為辦好人民滿意教育的重要任務，對學校衛生工作做到警鐘長鳴、常抓不懈。
二是責任落實到位。各級教育部門要牢固樹立學校衛生安全意識，進一步完善學校衛生監管、傳染病防疫工作領導機制。凡是涉及學校衛生、學生體質健康的問題，必須由主要領導負總責，分管領導具體指揮，監管人員嚴格落實。將學校衛生工作開展情況納入年度目標責任考核內容。著力構建學校衛生工作層層抓、層層管、責任層層落實的良好局面。
三是工作措施到位。首先，要加強傳染病防控工作，切實落實學生健康體檢、因病缺勤登記、學生晨檢以及新生入托、入學預防接種查驗等制度，把傳染病防控工作做得更加細致、更加扎實、更加深入。建立健全并切實落實學校突發公共衛生事件預警與通報制度，在各類傳染病和食源性疾病高發季節來臨之前，及時做好預警發布工作。要嚴格執行學校突發公共衛生事件報告制度，確保學校傳染病等突發公共衛生事件能夠早發現、早報告、早隔離，使患病學生得到及時治療。其次，落實中小學生健康體檢制度。青少年學生健康體檢是學校加強學生健康管理的重要基礎，也是加強對學校衛生、保健和營養指導的重要基礎。2008年，國家出臺了《中小學生健康體檢管理辦法》，同年，原省衛生廳、省教育廳、省發改委等四家部門聯合印發《云南省中小學生健康體檢管理辦法實施意見》，對健康體檢項目、經費解決途徑、體檢機構資質、體檢結果的管理與反饋等均做出了具體規定。各級教育行政部門和學校要認真組織和落實好學生的健康體檢工作，建立健全學生健康檔案，根據學生健康體檢結果，有針對性的研究、制定促進學生健康的措施。再次，重視并抓好學生膳食營養和近視防控工作。各級教育部門要重視學生營養干預及監測工作，教育和引導學生形成良好的飲食衛生習慣。在學校近視防控工作中，學校要切實負起責任，切實減輕學生課業負擔，確保照明、課桌椅達到衛生標準，改善學生用眼衛生條件，并積極促進學生參加體育運動鍛煉。最后，不斷完善學校衛生工作保障機制。學校衛生設施落后、條件不足是影響青少年健康和學校衛生發展的重要因素。近年來，中央和省級財政加大了對農村中小學校硬件設施建設方面的資金投入力度，各級教育部門要統籌項目規劃和資金使用，將學校食堂、飲用水設施、廁所的建設納入工程規劃，使學校衛生設施盡快達標。
第二，做到四項深入。
一是深入開展健康教育。各級教育部門要積極會同衛生計生部門開展多種形式的學校健康教育。進一步加強對疾病預防、科學營養、個人衛生、禁毒控煙等知識的宣傳教育，培養青少年學生健康生活意識、良好衛生習慣。在下一步的工作中，"衛生監督校園行動"將組建專家工作組，專家組其中一項重要工作任務就是開展健康知識宣傳教育。
二是深入開展業務培訓。學校衛生工作所涉及到的法律法規、制度文件、標準依據較多，是一項專業性強、技術性高的工作。在今后的工作中，各級教育部門要積極主動與衛生計生部門溝通協調，在衛生計生部門的技術指導下開展工作。同時深入開展業務培訓，邀請專家對學校衛生工作所涉及的內容進行系統培訓，不斷提高教育部門負責學校衛生工作的有關人員的業務水平和工作能力。
三是深入開展聯合督查。"衛生監督校園行動計劃"明確提出要建立衛生、教育兩家部門聯動的督導檢查機制，并在一定范圍內對督查結果進行通報，必要時，衛生監督部門可依據行政執法職能，對問題嚴重的學校給予處罰。各級教育部門，要主動協調、積極配合衛生計生部門開展學校衛生監督檢查工作，以聯合督查促整改、促提高，在衛生計生部門的業務指導下，促進學校衛生各項工作盡快符合技術標準、達到規范要求。
四是深入研究、著力突破制約學校衛生發展的影響因素。目前，制約我省學校衛生工作發展的最重要因素就是校醫數量嚴重缺乏，同時，普遍存在校醫職稱晉升渠道不暢的問題，在今后工作中，我們將著力研究解決這一問題。力爭在"衛生監督校園行動"五年計劃實施末期，使我省中小學校醫配比比例得到明顯提高。
第三， 實現五項提升。
通過"衛生監督校園行動計劃"的有效實施，實現我省學校衛生工作的五項提升，即：一是學校衛生管理人員水平提升；二是學校衛生管理規范化程度提升；三是師生健康衛生意識提升；四是學生體質健康水平提升；五是社會滿意率和認同度提升。這是我們辦好人民滿意教育的最根本保障。
各位領導，同志們，學校衛生工作責任重大，使命光榮。我們要緊緊把握"衛生監督校園行動計劃"這一有效抓手，更新觀念、與時俱進，本著對學生健康成長負責任的精神，發揮求真務實的工作作風，采取扎實有效的工作措施，努力開創學校衛生工作新局面，為保障青少年學生的健康成長而不懈努力！
