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抓住機遇，應用為本，突出特色，創新發展
------在云南省本科高校轉型發展工作推進會上的講話
省教育廳副廳長 朱華山
2017年1月13日
同志們：
大家下午好！
正值全省上下認真學習貫徹省十次黨代會精神之際，我們在此召開全省本科高校轉型發展工作推進會。會議的主要任務是：總結和交流全省本科高校應用型轉型發展工作的經驗和成績，分析研判面臨的形勢和困難對下一步的轉型工作進行部署，爭取在全國范圍內多出改革亮點、多出示范高校。
去年12月28日，李克強總理主持國務院常務會議，審議通過了國家教育事業發展"十三五"規劃。"規劃"指出："‘十三五期間，要進一步優化教育結構，推動一部分普通本科高校向應用型轉變。在加強通識教育的同時，優先發展應用技術類和特色院校。新增高校招生計劃主要向應用和技術技能型人才培養傾斜。加快培養現代農業、先進制造業、服務業等急需人才......"陳豪書記在省十次黨代會上提出："落實好黨代會提出的各項目標任務，扎實推進民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，實現習近平總書記對云南發展的新定位新要求，迫切需要人才支撐、智力支持，這些都離不開教育，特別是高等教育的發展。大學是人才培養的基地、創新的基地、人才集聚的高地，要立足云南發展所急所需，加快科技創新，推動產學研結合、科技成果轉化和大眾創業萬眾創新，助推全省產業轉型升級，為跨越發展增添強大動力"。堅定不移的推進部分本科高校向應用型轉型發展，是我國經濟結構深刻調整、產業升級加快步伐、社會文化建設不斷推進，特別是實施創新驅動發展戰略、深化供給側結構性改革的形勢下，黨中央、國務院對高等教育結構戰略性調整作出的重大部署。我們要按照國家和省委省政府的要求，認清形勢，明確目標，立足省情，攻堅克難，全面深化教育領域綜合改革，統籌實施高等教育內涵建設工程，加快推動高校分類布局、轉型發展。在此，我將從三個方面就轉型推進工作談幾點看法。
一、我省應用型本科高校建設已初見成效
2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》正式出臺。《決定》作出了引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型發展的決策部署，進一步強化高等教育社會服務功能、促進高校特色發展成為當前推進教育現代化進程的一項重要內容。
（一）定位準確,行動迅速,率先在全國啟動轉型發展
2014年11月，云南根據《決定》精神，在全國率先出臺《云南省關于推動部分本科高校轉型發展的實施意見》，并在《意見》基礎上率先行動，先后分兩批遴選了9所本科高校進行試點，拉開了推動云南本科高校轉型發展的序幕。2015年11月，教育部、國家發改委、財政部正式印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發[2015]7號）。我省的《實施意見》雖然比三部委的《指導意見》早出臺一年，但在結構框架、總體精神、建設要求以及建設內容和要素等方面均與《指導意見》高度吻合，這說明我省對國家高等教育改革發展方向的把握是準確的、行動是超前的。《實施意見》下發后，按照"分類管理改革、治理結構改革、中高等教育有機銜接改革、考試招生與選拔方式改革、高等教育評估制度改革"--"五大改革"思路，我省全面開展"七項工程"建設，即"雙師型"教師隊伍建設工程、實驗實習實訓基地與技術創新服務中心建設工程、應用技術人才培養模式創新工程、教育國際化工程、就業創業能力培養工程、社會服務能力提升工程。兩年來，在各相關高校的積極配合下，轉型工作已成為云南本科高校改革發展的一面旗幟。
（二）點面結合，舉措有力，轉型工作成效顯著
一是試點引領。按照試點先行、示范引領的原則，9所轉型試點高校先試先行，明確類型定位，制定發展規劃，建立行業企業參與治理結構，打造緊密對接產業鏈的專業體系，并通過加強實驗實習實訓基地建設、創新應用技術人才培養模式、探索專業學位研究生培養模式改革、建立創新創業教育體系、促進中高等教育有機銜接、加強"雙師型"教師隊伍建設等，有效發揮區域和行業技術中心的作用。其中，紅河學院提出了"九條內容、兩個判斷"為內涵的轉型發展新思路，積極探索多元化應用型人才培養模式；普洱學院基于建設民族團結教育示范學校的理念與思路，形成了以轉型發展和國門大學建設為抓手，面向南亞東南亞國家的‘2+2或‘3+1人才模式；云南師范大學商學院以《學校章程》為統領，對院校治理結構進行了創新改革，建立起行業企業深度參與教育教學工作的辦學制度；保山學院將職業標準的知識、能力、素質要求納入專業課程內容，并建立相應的職業技能鑒定所（站）；云南工商學院大力推進產教融合，實現了"三對接"--專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。在前期的探索中，各試點高校都根據自己的實際形成了鮮明的特點，切實擔當起示范引領的試點責任。
二是合力推進。一方面通過重點支持24個支撐產業升級的重點專業（群）建設，進一步在課程建設、師資隊伍建設、評價機制建設等方面加強校企合作，不斷提高特色優勢專業的集中度和產業對接度；另一方面通過立項20個省級實驗實習實訓基地與技術創新服務中心，促進實驗實習實訓基地建設與技術創新服務中心建設有機融合，不斷提升實驗實習實訓水平，并通過拓展技術技能培訓、技能鑒定、科學研究、技術開發、技術孵化轉移推廣與服務等功能，實現優質實踐教學資源和技術創新服務的開放共享。
三是以點帶面。在推動9所試點高校整體轉型的同時，2016年新立項支持14個本科高校轉型發展試點院系和16個本科高校創新創業教育改革試點院系，逐步以院系改革為支點，實現本科高校轉型的全覆蓋、專業類別轉型的全覆蓋。
四是制度保障。按照國家考試招生制度改革總體方案，我省積極探索有利于技術技能型人才職業發展的考試招生制度。通過合并招生專業大類，增加考生專業選擇的自由度；通過實行"文化素質+職業技能"對口升學考試招生制度，突出職業技能的重要性；通過完善五年一貫制、單考單招、"三校生"考試和"3+4"(中職升本科)、專升本等考試招生辦法，拓寬人才多元化成長渠道。2016年，省教育廳下發了《關于普通本科高等學校免試招收職業院校技能拔尖畢業生的指導意見》，進一步為構建更加完善的人才培養"立交橋"提供了有力支持。
二、準確抓住本科高校轉型發展的重點
2016年12月，教育部李曉紅副部長在國務院新聞辦公室舉行的政策吹風會上表示，現在全國有約200所高校正在進行本科高校轉型發展的試點，下一步還將繼續推動更多本科高校轉型發展。我省試點工作雖起步較早并收到了階段性成效，但僅僅是萬里長征邁出的第一步，道路還十分漫長，任務還十分艱巨，各相關高校在積極推進轉型發展的工作中，有必要準確抓住工作重點，全力破解轉型發展中思想認識不深刻、系統設計不完善、人才培養不突出、平臺建設不充分等問題，繼續在轉型發展的道路上做出表率、做出成績。
（一）思想認識是推進轉型發展的決定因素
從試點工作和項目實施的情況可以看出，認識到位、思想統一的高校，其轉型工作的推進落實情況較好，所取得的工作成效也較為突出。反之，如果辦學定位還認識不清、辦學特色尚未形成的高校，其工作推進力度也一定大打折扣。
（二）系統設計是推進轉型發展的主要因素
從近年全省高校的新專業申報情況來看，雖然大多數高校都積極圍繞區域經濟產業發展需求設置建設專業，但由于在特色優勢專業對接產業服務能力的專業集群建設方面還存在較大提升空間，尤其在產教融合、校企合作及其應用型人才培養模式創新方面還處于初期階段，在專業的發展定位、人才的培養目標與規格、課程體系的設計和培養模式創新等方面均需進一步完善，必須通過系統設計和加強建設來實現重點突破。
（三）人才培養是推進轉型發展的核心因素
本科轉型發展的核心是高層次應用型人才培養。按照人才培養的標準來看，高校在課程內容、教學方法、"雙師雙能型"教師隊伍建設以及實踐教學平臺管理建設等方面還需有所創新，尤其是創新創業教育體系建設方面還需加大力度。
（四）平臺建設是推進轉型發展的重要因素
為服務好面向南亞東南亞的輻射中心建設，我省一直積極推動小語種人才培養，許多高校在實施"語言+專業"或"專業+語言"的"復合型應用技術人才培養"項目方面都做出了積極探索。但由于主動性不足、創新性不夠、開拓性不強，各相關高校在與國外高水平應用技術類型高校建立合作關系、系統引進優質教育資源、擴大來華留學生規模等方面還存在欠缺，需進一步加大力度、創新方法，以開放平臺建設為基礎，不斷拓展應用型高校融入和服務國家戰略的能力以及面向南亞東南亞的辦學實力，從而激勵更多符合條件的高校加入到轉型發展的隊伍之中。
三、努力完成本科高校轉型發展任務
按照國家部署和省委省政府要求，我們力爭到2020年：建成一批本科轉型示范學校，引領云南現代職業教育體系建設，探索出一條符合云南特色的應用型高校發展道路；各應用型高校在專業設置、培養方案等方面更好地對接職業崗位要求和職業發展需求，畢業生就業質量顯著提高，初次就業率達到90%以上，對口就業率達到80%以上，畢業生起薪水平、就業穩定性明顯高于同層次其他高校；服務重點產業轉型升級能力顯著增強，圍繞新興產業和傳統產業技術改造建成一批高質量的應用技術人才培養基地，建成一批校企聯動的產業技術積累創新聯合體，人才培養和科研活動深度融入產業鏈價值創造過程，對產業群競爭力的提升起到明顯的促進作用；實現專業學位研究生教育、應用技術本科與中高職的有機銜接，人才培養"立交橋"更加完善，中高職畢業生和在職技術技能人才的成長通道更加通暢，學生未來的職業發展基礎更加堅實。
（一）搶抓發展機遇
實現轉型發展目標，我們一要從適應和引領經濟發展新常態、服務創新驅動發展的大局出發，切實增強對轉型發展工作重要性、緊迫性的認識，以改革創新的精神，推動學校轉型發展；二要緊緊圍繞創新驅動發展、"一帶一路"、長江經濟帶、中國制造2025、互聯網+、大眾創業萬眾創新等國家重大戰略和重點項目，結合我省"三個定位"、"八大產業"、和"五網建設"，找準轉型發展的著力點、突破口；三要搶抓發展機遇，真正增強學校為區域經濟社會發展服務的能力，為行業企業技術進步服務的能力，為學習者創造價值的能力。
（二）加強人才培養力度
實現轉型發展目標，我們一要重點圍繞地方產業發展需求、人才市場需求、學生成長需求，進一步優化專業結構。繼續組織實施好"支撐產業升級重點專業群建設項目"等工作，持續深化專業結構調整。通過加快推進由行業企業、用人單位和其他合作方共同組成的專業指導委員會的建設，建立定期專業設置評議制度和結構調整制度，建立和完善專業預警和退出機制，促進高校凝練辦學特色、提高人才培養能力；二要針對各專業特點制定符合應用技術技能型人才成長需求的人才培養方案，創新人才培養模式。通過支持校企合作共同設計開發課程、共同組織人才培養、共同評價人才培養質量、共同促進創業就業等工作，逐步構建以職業需要為核心、以能力培養為本位、以實踐體系為主線的人才培養新模式；三要強化基地平臺建設，支持企業在高校建立技術轉移和創新中心，探索先進技術輻射擴散和產業化的途徑，鼓勵高校積極探索開展先進實驗實習實訓裝備金融租賃業務，促進新技術轉化應用，為產業發展提供技術支持。統籌各類實踐教學資源，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業類或跨專業類實驗教學平臺，提高應用型人才培養質量；四要將課程設置與職業標準掛鉤，全面推行案例教學、項目教學，專注培養學習者的技術技能和創新創業能力。將創新創業教育融入人才培養全過程，實現專業教育和創業教育有機結合。將現代信息技術全面融入教學改革，推動信息化教學、虛擬現實技術、數字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監測等的廣泛應用，并通過校校合作、校企合作聯合開發在線開放課程，不斷擴大應用型人才培養規模；五要加快聘用制度改革，完善兼職教師資格和職稱評聘制度，引進優秀企業技術人員和管理人員擔任專兼職教師，并有計劃地選送教師到企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。改革教師評價辦法，在績效考核、職務（職稱）評聘等方面向"雙師雙能型"教師傾斜。建立以技術成果突破性、帶動性以及成果轉化情況和社會服務實際貢獻為導向的評價體系，建立健全由市場和用戶廣泛參與的開放式評價機制。支持各高校建立完善校本特色的教師發展中心，實施好高水平"雙師雙能型"教師隊伍培養培訓項目。
（三）增強服務能力
實現轉型發展目標，我們一要以重點專業（集群）為依托，服務好社會需求。充分發揮人才和技術優勢，建設一批具有產業背景特色的政策咨詢機構、技術研發中心，積極開展面向行業、企業和社會的培訓服務，在提供服務中促進自身的改革發展，尤其是在積極參與精準扶貧、對口幫扶、新技術推廣應用等方面取得明顯成效。通過建立面向社區公眾開放的文化場所、服務窗口和活動載體，充分發揮高校面向社區的文化傳承創新與傳播功能；二要匯集各方力量推進創業就業管理服務體系建設，服務好學生創業就業。加強大學生創業示范中心項目的建設與考核，不斷提高畢業生崗位適應性和就業競爭力。強化創業教育體系建設，為高校學生創業就業創造良好條件；三要主動參與"一帶一路"戰略建設，服務好國家戰略。深入開展面向南亞東南亞的復合型應用技術人才培養工作，著力打造南亞東南亞來華留學生培養基地或到境外展開國際合作辦學的示范性高校。
（四）完善內部治理
實現轉型發展目標，我們一要以建立現代大學制度為目標，深入落實《學校章程》。重點推進管理體制、培養體制、培養模式的創新與實踐，著力建立有行業企業和用人單位參與的理事會（董事會）制度、專業指導委員會制度；二要探索建立新型的院系治理結構，不斷擴大二級院系自主權。進一步明確院系根據產業發展方向和需求，進行專業設置、人才培養方案制定、課程開設、兼職教師聘用和院系經費管理等方面的職權；三要建立健全學校自我診斷與持續改進機制，完善校內評價制度。將學習者的實踐能力、就業質量和創業能力作為評價教育質量的主要標準，將服務行業企業、服務社區作為績效評價的重要內容，將先進技術轉移、創新和轉化應用作為科研評價的關鍵指數，完善學校內部質量保障體系，建立健全學校自我診斷與持續改進機制，形成以質量評價為杠桿的轉型發展正向激勵。
同志們，本科高校轉型發展是我國高等教育改革的重大舉措，必將引發深刻的觀念變革和理念創新。省教育廳將按照"產業鏈、創新鏈和人才培養鏈"三鏈融合的要求，在省級層面做好"優化人才培養格局，加快高等教育結構調整，創新人才培養體制機制"的制度設計與保障服務工作，盡快研究制定應用型本科高校建設指標，增加經費投入，加強項目引導，積極培育一批轉型發展示范高校。希望各高校加強總結與交流，提高認識、精準定位，以目標任務和改革成效為導向，聚焦突出問題，抓好落實工作，盡快實現"真轉型"，全力確保"真效果"。
新春佳節將至，提前祝愿同志們新春快樂，吉祥如意！
謝謝大家！
