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宋光興:在2015年全省學校食品安全聯席工作會議上的講話
尊敬的李靖國副局長、吳衛民院長、各位領導，同志們：
大家下午好！
為進一步提高我省學校食堂的食品安全監管水平，確保在校師生的身體健康和生命安全，2014年初，省教育廳、省食品藥品監督管理局聯合制定下發了《云南省學校食堂聯席會議制度》。該項制度自2014年3月實施以來，省教育廳與省食品藥品監督管理局定期組織召開聯席工作會議，共同分析、研判學校食品安全監管工作狀況和形勢，研究、解決在學校食品安全監管工作中存在的突出困難和問題。通過聯席會議的工作機制，切實使我省學校食品安全監管人員、特別是高校食品安全監管人員及時掌握、了解食品安全監管工作的最新要求、先進理念和科學方法，同時，借助各級監管部門以及學校多方參與的聯席會議平臺，共同交流探討學校食品安全監管的成功經驗、典型做法、存在問題和解決辦法，從而進一步統一思想、明確責任，更新觀念、提高認識，拓展思路、采取措施，切實、有效推動學校食品安全監管工作的科學化、規范化進程。
省食品藥品監督管理局長期以來對教育系統的食品安全工作給予大力支持，精心指導，讓我們以熱烈的掌聲向李副局長、皇甫處長等領導和省食藥監局表示衷心感謝！
今天，我們在云南藝術學院召開本年度第二次學校食堂聯席工作會議，結合新修訂通過、并將于今年10月1日起正式施行的《中華人民共和國食品安全法》的有關規定，安排部署下一階段學校食品安全監管工作。下面，我講三個方面的意見。
一、學校食品安全監管工作的主要成效
全省各級教育行政部門和學校，歷來高度重視學校食品安全工作，在各級食藥監部門的大力支持、指導、配合下，近年來，通過不斷創新工作方法、拓展工作思路、豐富工作載體，校園食品安全工作得到有效加強、師生食品安全意識得到明顯提高。學校食品安全監管工作，總體體現出"三個到位、四項深入、五個提高"的特點。
三個到位：一是組織領導到位。全省各級教育行政部門高度重視學校食品安全監管工作，實行主要領導負總責，分管領導具體抓，業務處室牽頭落實，相關處室協同合作，食堂工作人員執行落實的層層抓、層層管的良好局面。二是責任落實到位。各級教育行政部門將食品安全工作開展情況納入對學校年度目標考核的重要內容。學校食堂食品生產的各個關鍵環節，明確落實具體責任人，保障食品生產各個環節安全可控。三是監管措施到位。學校嚴格遵守并認真執行《中華人民共和國食品安全法》、《學校食堂與學生集體用餐管理規定》，省教育廳建立、完善了《云南省學校食品安全工作監督管理與規范操作細則》、《云南省農村義務教育學生營養改善計劃食品安全監管制度》等一系列制度，確保學校食品安全監督管理和加工操作有章可循。
四項深入：一是深入開展業務培訓。2012年以來，省教育廳組織開展全省各級各類學校食品安全管理人員培訓共35期，省級培訓人數超過7000人。州（市）、縣（區）兩級按要求分別組織分級培訓，各地教育行政部門組織培訓人數超過2.5萬人。二是深入開展宣傳教育。為切實提高學校師生對于食品安全知識的認識和了解程度，增強師生的自我防護能力和自我保護意識，省教育廳在全省各級各類學校廣泛開展食品安全知識宣傳教育。先后免費下發了《云南省農村義務教育學生營養改善計劃膳食營養指導手冊》、《云南省農村義務教育階段學校食堂食品安全操作與管理規范》和《云南省農村義務教育階段學校突發公共衛生事件應急處置指導手冊》共 6萬多份。各級教育行政部門和學校充分利用已有的食品安全知識學習資源，結合班會、黑板報、宣傳欄、健康教育課、校園廣播等多種形式，向學校師生廣泛、深入、系統、全面地宣傳講解食品安全知識。2012年以來，省教育廳先后組織開展了"全省中小學食品安全知識手抄報作品大賽"、"全省中小學教師食品安全優質教學案例征集大賽"、"首屆全省大中專院校食品安全知識競賽"和"全省大學生食品安全微視頻大賽"。通過知識競賽和各類宣傳教育活動，在全省各級各類學校廣泛掀起了深入宣傳、學習食品安全知識的熱潮。三是深入開展督導檢查。省教育廳定期對各級各類學校組織開展食品安全專項督導檢查活動。另外，在委廳每次安全大檢查中，都把學校食品安全作為重點進行檢查。四是深入開展聯合執法。2012年以來，由省教育廳牽頭，聯合省食品藥品監督管理局、省衛生廳、省工商行政管理局、省質量技術監督局等部門，連續三年先后開展了"全省學校食品安全專項整治行動"、"全省農村義務教育學生營養改善計劃食品安全專項整治行動"、"全省學校食堂專項整治行動"，對學校食堂、超市和校園周邊供餐場所涉及食品安全工作的相關內容進行深入、全面的排查整頓。三次專項整治期間，全省各級教育行政部門與同級食藥監、衛生、工商和質監部門開展聯合執法，有效提高和改善了校內食堂及校園周邊供餐場所的食品生產安全狀況。
五個提高：通過大量扎實、有效的工作，我省學校食品安全監管工作逐步實現了管理人員水平提高、從業人員素質提高、師生安全意識提高、整體工作效能提高和社會認同程度提高。
特別是2012年3月我省正式啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，全面覆蓋全省129個縣（市、區），受益學生530多萬人，每年投入資金32億多元。截止今年9月，我省營養改善計劃已為超過30億人（次）的農村義務教育階段學生進行了集中供餐。各地各校在克服了食堂硬件設施條件較差、食堂人員嚴重缺編等困難的情況下，確保營養改善計劃安全、順利實施，有效改善了農村學生營養健康狀況，這一工作成效得到了國家教育部和省委、省政府的充分肯定。
二、學校食品安全監管工作存在的困難和問題
一是學校食堂持證經營比例不高。去年6月，省教育廳與省食品藥品監督管理局聯合，對全省18608所學校的18747個校內食堂進行了全面排查。其中，食堂持證數13781戶，占64%；未持證數4966戶，占36%。未持證的食堂中，絕大多數為農村中小學食堂。這一狀況的主要原因在于，為保證落實農村義務教育學生營養改善計劃的供餐需求，我省部分農村學校通過搭建臨時伙房、改（擴）建學校原有其他性質用房進行供餐，學校食堂供餐的硬件設施條件暫未達到食藥監部門的發證標準。這一問題面臨兩難境地：一方面，為保障營養改善計劃的順利實施，省政府要求必須實現校內食堂自助供餐；另一方面，學校食堂（伙房）暫時不能獲得食藥監部門頒發的供餐許可證，屬于無證經營。在過去三年的工作實踐中，多數地區和學校采取向當地教育和食藥監部門備案的方式進行供餐。但是也有部分地區，此類無證經營的學校食堂成為了當地食藥監部門的監管盲區。根據新修訂的食品安全法，此類學校食堂及相關單位、責任人將可能面臨按照新規進行嚴懲重罰的情況。
下一步工作中，省教育廳將主動與省食藥監局進行積極協商，一方面敦促各級各類學校盡快完成食堂改造升級，辦理供餐許可證；另一方面，對于確實暫時不能達到發證標準的學校食堂，考慮是否能夠采取進行備案登記的方式，在食藥監部門的嚴格監管下供餐。
暫時無證但必須開餐的客觀困難和矛盾在我省農村中小學客觀存在，但是，我省大中專院校的校內食堂決不允許出現此類情況，大中專院校的硬件設施、設備客觀上完全有條件達到食藥監部門的發證標準，不管是學校自辦還是對外承包，必須取得許可證才能經營，對無證經營的大中專院校食堂，一律按照相關法律法規進行取締并嚴懲重罰。
二是食堂硬件設施條件不足。目前，我省學校學生食堂的現有基礎設施條件難以滿足學校食品安全管理規范的相關要求，這一問題在農村中小學顯得尤為突出。為保障營養改善計劃的順利推進，各地各校千方百計創造供餐條件，通過整合利用相關項目建設資金，新建學校食堂、統一搭建臨時伙房、改造原有校舍作為臨時廚房等方式，暫時緩解了供餐條件不足的困難，但是從全省范圍來看，學校食堂現有硬件條件不足的困難依然存在。部分山區的學校由于暫時不具備校內食堂供餐的條件，只能通過購買社會服務或家庭托餐的形式進行供餐，食品安全隱患較大。
此外，全省各大中專院校，雖然設施設備條件相對較好，但食堂流程、布局不合理，涼菜間、面點間等專間設備、格局不完善等問題均不同程度存在。在下一步工作中，要按照食藥監部門的要求進行整改，努力達到食品安全的規范性要求。
三是食堂從業人員綜合素質有待進一步提高。根據每50名寄宿學生聘請1名食堂工人計算，僅全省農村中小學，共需食堂外聘人員近7萬人。外聘人員文化素質偏低、食品加工生產操作不規范、隨意性強并且流動性大，造成教育行政部門和學校按照要求開展系統的食品安全業務培訓、定期組織健康體檢、保證從業人員持證上崗等工作的落實存在一些困難和障礙，食品生產存在風險隱患。
新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于10月1日起正式實施，較之于之前的食品安全法，新法70%的內容進行了重新修訂和完善。習近平總書記要求用"最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責"加強食品安全安全監管。各級各類學校，特別是今天參會的高校，要組織食品安全監管人員和從業人員認真、深入學習《食品安全法》。省教育廳也將于近期組織開展省級培訓班，對《食品安全法》進行全面解讀，指導各地執行、落實。
三、下一步工作要求
針對目前我省學校食品安全監管的工作實際，下面，我提五點要求：
第一，提高認識、加強領導，確保責任落實到位
學校食品安全工作不僅關系到學校師生的身體健康和生命安全，同時關系到家庭的美滿幸福和社會的和諧穩定。各級各類學校要高度重視學校食品安全工作，以高度負責的精神，切實提高對學校食品安全監管工作重要性的認識。落實校長為食品安全監管工作第一責任人，由分管后勤的學校領導日常指揮，相關業務處室具體監管，食堂工作人員執行落實。學校食品生產和監管工作各崗位要分工明確、責任落實、層層把控。對于失職人員要按相關規定追究責任、嚴肅處理。
第二，加大力度，狠抓各項制度的執行和落實
各級教育行政部門要依據有關法律法規，建立和健全學校食品安全監管的各項規章制度。學校食堂要按照《食品安全法》的要求依法領取從業許可證件。食堂從業人員必須按照要求進行健康體檢，未經體檢合格人員，學校一律不得錄用。對外承包食堂一定要結合實際，制定嚴格的食堂承包準入制度和監督管理辦法，堅決糾正對食堂承包單位"放任自流"、"不聞不問"的錯誤做法。學校要建立監督管理與定期巡檢常規制度，協調配合相關部門做好學校食堂監管工作。今年9月1日至10日，省教育廳組織開展了一次對包括食品安全工作在內的校園安全工作的廣泛、深入、全面的拉網式排查，各地各校要對排查出的問題進行及時整改。
第三，嚴格要求、規范管理，確保各項措施落實到位
各地各校食堂必須嚴格把好"五關"：一是要嚴把食品采購關，落實食品采購索證索票制度。確保食堂采購的食品和原、輔材料安全無害，符合要求。二是要嚴把食品貯存關，切實落實進貨檢驗和臺賬記錄制度，及時處理過期或者變質食品，嚴禁將食品與有毒有害物品共同存放。三是嚴把食品加工制作關。根據《學校食品安全管理制度》、《學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定》的有關要求，食堂的操作人員要實現對食品的規范加工制作。四是要嚴把餐具清潔關。學生餐（飲）具在使用前必須洗凈、消毒，確保餐（飲）具衛生無害。五是嚴把食堂安全保衛關，嚴防校內食堂惡意投毒事件的發生。
第四，建立健全與各級食品監管部門的溝通協調機制
各級教育行政部門要與食藥監部門加強聯系協作，爭取支持配合，定期對學校食品安全監管工作中存在的困難、問題進行研究、指導、督促和檢查，確保及時發現并排除食品安全的風險和隱患，將問題解決在萌芽狀態。
第五，健全制度、加強演練，切實提高應急反應能力
全省各級各類學校要在食藥監部門的指導和幫助下，建立食物中毒等突發公共衛生事件的應急處理機制，并適時組織開展演練，當事故發生時，將危害控制在最小的范圍。同時，必須建立健全突發公共衛生事件信息報告制度，事故一旦發生，應按照相應程序在第一時間上報，絕不允許瞞報、遲報、弄虛作假的行為發生。對因疏于管理、措施落實和工作監管不到位而造成學生食物中毒和其他食源性疾病、隱瞞實情不上報的學校和相關責任人，必須追究責任，嚴肅查處。
各位領導、同志們，學校食品安全監管工作是一項長期而艱巨的任務，我們不能有絲毫懈怠和片刻放松，必須始終保持高度的責任，做到警鐘長鳴，常抓不懈。下一步工作中，全省教育系統必須進一步統一思想、繼續認真履職，深入、持久、全面加強食品安全監管，切實維護廣大師生的身體健康和生命安全，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意！
