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財政部教育部就進一步完善城鄉義務教育經費保障機制答問
城鄉流動"錢隨人走"公辦民辦"一視同仁"
--財政部教育部就進一步完善城鄉義務教育經費保障機制答記者問
近日，國務院印發了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，決定從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。財政部、教育部有關負責人在接受記者采訪時表示，此舉是在基本公共服務領域主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉義務教育發展一體化、推動農業轉移人口市民化的重大制度創新。
教育經費可攜帶，適應新型城鎮化
問：建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制重要意義是什么？
答：國務院正式印發《通知》，是為了切實解決城鄉義務教育經費保障機制有關政策不統一、經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，是我國義務教育發展史上的又一個里程碑，對于促進教育公平、提高教育質量、實現相關教育經費可攜帶，具有重要意義。
一是有利于促進教育公平，推進義務教育均衡發展。現行農村義務教育經費保障機制，與免除城市義務教育階段學生學雜費政策分別設計。隨著工業化和新型城鎮化的不斷推進，一些農村學生和農村學校身份發生變化，難以繼續享受中央財政"一免一補"政策。隨著農村學生大量流入城市，一些財力困難地區以及進城務工人員子女較多的學校，公用經費補助水平出現了城鄉"倒掛"現象。二是實現教育經費可攜帶，適應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。三是強化了保基本、兜底線、補短板、可持續的基本公共服務政策原則。四是有利于建立義務教育投入穩定增長的長效機制。
統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額
問：新政策主要內容有哪些？
答：概括地講，就是通過"三個統一、兩個鞏固"，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。
城鄉義務教育學生全部實行"兩免一補"政策。同時，城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額得到統一。中央確定2016年全國義務教育學校生均公用經費基準定額為中西部地區小學年生均600元、初中800元，東部地區小學年生均650元、初中850元。
中央和地方對城鄉義務教育將實行統一的分項目、按比例分擔的機制。國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔，地方課程由地方承擔；家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5分擔，貧困面由各省重新確認并報財政部、教育部核定；落實生均公用經費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實施西部大開發政策的縣（市、區）為8∶2，中部其他地區為6∶4，東部地區為5∶5。
"兩個鞏固"指鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制，中西部農村地區所需資金由中央和地方按照5∶5分擔，中央財政繼續給予東部農村地區獎補；鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。
問：如何實現"教育經費可攜帶"？
答：通俗地講，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走？一個是"兩免一補"資金，另一個是生均公用經費基準定額資金。
投入重點仍在農村，傾斜支持部分學校
問：為什么說新政策的投入重點仍然在農村？
答：我國農村義務教育仍然是當前義務教育發展中的短板。下一步繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、中小學教師國家級培訓計劃、鄉村教師支持計劃等，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。
問：新政策對寄宿制學校、規模較小學校、北方取暖地區學校及特殊教育學校，有哪些傾斜支持？
答：從2016年起，對城鄉寄宿制學校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經費補助。繼續對農村地區不足100人的規模較小學校，按照100人核定公用經費，支持辦好鄉村規模較小學校和教學點。繼續綜合考慮取暖周期、取暖費標準等因素，對北方取暖地區城鄉學校增加公用經費補助。對城鄉特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按年生均6000元標準補助公用經費。
問：新政策如何體現對公辦和民辦教育的"一視同仁"？
答：民辦學校學生免學雜費標準，按照中央確定的生均公用經費基準定額執行，收費標準高于基準定額部分由學生家庭負擔。國家對民辦學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費。民辦學校學生也將免費獲得國家規定課程教科書，資金由中央全額承擔。民辦學校家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5分擔。
問：新政策何時開始實施？各級財政需要花多少錢？
答：新政策將從2016年春季學期實施，2017年春季學期落實到位。據初步測算，2016-2017年全國財政需安排義務教育經費保障機制資金將超過3500億元，其中中央財政超過2200億元，地方財政約1300億元。
《中國教育報》2015年12月8日第3版
